The Importance of competition in the procedure of granting exception for new gas infrastructure: case of the OPAL gas pipeline

[С.А. Обреновић]

Društvene nauke / Međunarodno pravo

Social sciences / international law

Промене које су се десиле на енергетском тржишту Сједињених Америчких Држава и Уједињеног Краљевства осамдесетих година прошлог века су имале значајан утицај на процес либерализације тржишта природног гаса у Европској унији. Нови секторски прописи су имали за циљ да у потпуности интегришу тржишта држава чланица у јединствено енергетско тржиште Европске уније. Овај процес се, наравно, не може посматрати изоловано од ширег друштвено-економског контекста и пројекта Јединственог европског тржишта који је заживео деведесетих година. Усвајање Првог енергетског пакета је уследило након неколико година тешких преговора и коначног компромиса кључних актера. Брзо се испоставило да се либерализација и интеграција националних тржишта не одвија жељеном брзином, те да су неопходне додатне одредбе које ће убрзати целокупан процес. Други и Трећи енергетски пакет су значајно изменили начин функционисања тржишта природног гаса у Европској унији. У овом периоду долази и до усложњавања регулаторног оквира, како на квантитативном, тако и на квалитативном нивоу. Нови прописи уводе строже захтеве за учеснике на тржишту, док се број одредаба и правних инструмената који уређују енергетско тржиште значајно повећао. Непосредна последица усложњавања регулаторног оквира на енергетском тржишту јесте могућност изузећа од примене појединих императивних одредаба. Посебна врста изузећа је предвиђена за тзв. нову енергетску инфраструктуру, и она је у право енергетике Европске уније први пут уведена Другим енергетским пакетом. Смисао изузећа нове енергетске инфраструктуре јесте у уравнотежавању два супротстављена циља, стриктног поштовања правила о приступу треће стране мрежама и подстицања инвестиција у нову инфраструктуру. У дисертацији се анализирају критеријуми за доделу изузећа новој инфраструктури на тржишту природног гаса. Од нарочитог значаја јесу критеријуми који се односе на конкуренцију и сигурност снабдевања. Како је заштита конкуренције једна од најстаријих и водећих политика Европске уније, може се разумети и значај који овај критеријум има у поступку доделе изузећа. Са друге стране, критеријум сигурности снабдевања добија све више на значају последњих неколико година. Ове тенденције се могу сагледати и кроз режима изузећа гасовода ОПАЛ, који је узет за студију случаја. Поменути случај је важан и из разлога што је по први пут једна држава чланица Европске уније поднела тужбу против одлуке о изузећу нове енергетске инфраструктуре. Коначан исход спора пред правосудним инстанцама Европске уније је потврдио значај начела енергетске солидарности у правном поретку Уније, те сигурности снабдевања као једног од саставних делова енергетске солидарности.

The changes that occurred in the energy markets of the United States and the United Kingdom in the 1980s significantly affected the process of liberalising the natural gas market in the European Union. The new sector-specific regulations aimed to fully integrate the markets of member states into a single energy market of the European Union. This process cannot be viewed in isolation but should be considered within the broader socio-economic context and the project of the Single European Market, which was established in the 1990s. The adoption of the First Energy Package followed after several years of challenging negotiations and a final compromise among key stakeholders. It quickly became clear that the liberalisation and integration of national markets were not proceeding at the desired pace, necessitating additional provisions to expedite the entire process. The Second and Third Energy Packages have significantly transformed the functioning of the natural gas market in the European Union. During this period, the regulatory framework became more complex, both in terms of quantity and quality. The new regulations introduced stricter requirements for market participants, and the number of provisions and legal instruments governing the energy market increased significantly. As a direct consequence of the complexity of the regulatory framework in the energy market, the possibility of exemptions from certain imperative provisions arose. A special type of exemption was introduced for what is known as "new energy infrastructure" and it was incorporated into the energy law of the European Union for the first time with the Second Energy Package. The purpose of exempting new energy infrastructure is to balance two opposing goals: strict compliance with the rules regarding third-party access to networks and the promotion of investment in new infrastructure. In the dissertation, criteria for granting exemptions to new infrastructure in the natural gas market are analyzed. Of particular importance are the criteria related to competition and security of supply. Given that the protection of competition is one of the oldest and leading policies of the European Union, it is evident how important this criterion is in the procedure for granting exemptions. On the other hand, the criterion of security of supply has gained increasing importance in recent years. These trends are evident in the exemption regime of the OPAL gas pipeline, which serves as a case study. This case is also significant because, for the first time, a member state of the European Union filed a lawsuit against the exemption decision for new energy infrastructure. The outcome of the dispute before the judicial bodies of the European Union confirmed the importance of the principle of energy solidarity in the legal framework of the Union, with the security of supply recognized as an integral part.

енергетско тржиште Европске уније, тржиште гаса, енергетска инфраструктура, изузеће нове инфраструктуре, гасовод ОПАЛ, заштита конкуренције, сигурност снабдевања

EU energy market, gas market, energy infrastructure, new infrastructure exemption, OPAL gas pipeline, protection of competition, security of supply

UDK=339.137.2:662.767(043.3) UDK=662.767(043.3)

242 листа

Tekst